縣委書記能進市常委么【縣委書記西進】

來源:公文書信 發布時間:2019-06-13 05:20:23 點擊:

  隨著交流干部不斷破解發展難題,西部地區對于東部縣官的渴求程度也在不斷增長。困擾與渴求的不斷交織,“交流任職干部”這個不為外界所熟知的群體也逐漸清晰起來
  自古以來,縣官在中國行政體系構架中就有其特殊的位階。
  如依照現在的行政級別依次排列,大多地方的縣委書記仍屬于正處級(部分地區黨委“一把手”高配為副廳級),而目前中國有2800多個縣(市、區)委書記,其數量還不到全國處級以上領導干部總數的1%。但這個群體卻處于黨的組織結構、國家政權結構、政令貫徹實施的關鍵節點,對于一方的經濟、社會、文化、政治、生態文明的發展有著決定性的作用。
  近年來,我國干部交流力度不斷加大。目前干部交流范圍主要集中在上下級機關之間、地區之間、地區與部門之間、黨政之間以及沿海與內陸、經濟比較發達與相對落后地區之間進行交流。為了更好將先進執政經驗與落后地區發展相結合,由東部沿海至西部貧困地區的交流任職干部數量也在不斷增多。
  近期,《小康》雜志派出多位記者分別深入重慶、貴州等西部省市采訪調研,通過與多位交流任職的縣委書記互動交流,并將他們近些年執政路線進行梳理,發現這些“縣官”均都面臨著同樣的難題,并采用多種的治理方法。
  隨著這些交流干部不斷破解發展難題,西部地區對于東部縣官的渴求程度也在不斷增長。困擾與渴求的不斷交織,“交流任職干部”這個不為外界所熟知的群體也逐漸清晰起來。
  西進干部一開始“睡不著覺”
  每次黨委換屆前后,除了省部級黨政一把手“一路向西”,現在連縣委書記也被“跨省”大調動,從微觀領域探索地區發展的新突破。
  繼2010年從江蘇、山東兩省引進3名縣委書記取得良好效果后,貴州省委以及組織部門于2011年又從河北、江蘇、浙江、山東、重慶5省(市)引進9名優秀干部,到貴州擔任縣委書記。
  “一把手”的交流,在帶來新變化的同時,也讓這些“外來的干部”深刻體會到東西部之間存在的巨大落差。同時新的職位也要求他們必須快速調整角色,從之前的副職或業務部門領導轉變成為執政一方的縣委書記,策略向戰略的轉換是他們所要駕馭新崗位的必然。
  “一切都來得太突然。”好多交流任職縣委書記在接受《小康》記者采訪時都稱,在接到上級組織部門通知的時候沒有任何思想準備。現任貴州省遵義市綏陽縣縣委書記的尹恒斌,當時還在江蘇省建湖縣擔任組織部長,甚至最初根本沒往自己身上想。
  與之搭過班子、作為尹恒斌“老領導”的陳勇,則是2008年6月從江蘇引進至重慶,之前擔任的職務是江蘇省港口管理局副局長,在此半年之前他是建湖縣縣委副書記、縣長。
  陳勇說,那天還在南京長江大橋上協調指導航運安全,突然接到電話通知重慶市委組織部要來考核他,去后才知道,是要把他交流到重慶市下面的酉陽縣任書記。
  酉陽具體在哪里?是個什么樣的地方?當時的陳勇對這個陌生的地名所負載的信息了解十分有限。不僅是陳勇,時任浙江省湖州市委常委、秘書長的吳國升也是“突接調令”。與他同期到重慶上任的,還有任職南川區委書記、時任浙江寧波市委常委、余姚市委書記王永康。
  作為浙江本土成長起來的干部,吳國升在事后接受媒體采訪時透露,組織部門與其談話后,他立馬給妻子打了個電話。“在電話里,家屬有些不舍,半天說不出一句話來。”吳國升說,但最后她還是非常理解、積極支持我到重慶。
  相比較原來的行政級別和職責權限,這些干部在交流之后都得到了提升,但也未帶來更多欣喜。很多人到達新地方之后壓力大得“睡不著覺”,其中一部分原因在于當地一些領導干部的作風、思想差距出乎他們意料。
  這是交流任職的干部與被引進地想實現“跨越式發展”所必須經歷的陣痛。
  念發展經,變當地人
  “這里甚至不如我們此前任職縣下面的一個鄉鎮。”陳勇、尹恒斌都表示說。
  他們曾經工作過的江蘇省建湖縣在當時已經是全國縣域經濟百強縣。而當時的酉陽、綏陽兩地無論是城鄉面貌還是經濟實力,都與前者相差很遠。
  東部官員帶到西部的不僅是資金、資源,更重要的是理念。想要利用自己此前積累的工作經驗與資源讓主政的地區快速實現“洼地崛起”,單靠一己之力肯定完成不了。打造一個“統一作風”的團隊,才是實現地區可持續發展的根本。
  借助沿海發達地區的先進理念與優質資源推動西部落后地區發展是組織部門選拔時對他們的期待。據了解,作為引進、交流的“縣官們”都針對各自區域的實際情況,把沿海的各種經驗、方法和所在地區的創業精神,改良后復制到現在工作的地方。
  “這是很難的,因為兩個地方的差距太大,對同一件事情的理解、處理過程中,溝通、磨合是非常艱難的一件事。不僅是普通干部,就連班子成員也是這樣。”多位受訪書記在采訪中坦言。
  新上任的縣委書記們注意到,從外人的視角審視,由于地理環境與長期落后導致當地干部存在“大山心理”“峽谷思維”的客觀事實。干部思想解放與否、作風提升快與否,成為區域經濟能否加快發展的關鍵。
  對事物認識上的差距還可以讓這些外來的“一把手”理解,但在執行上的差距卻讓他們深感苦悶。一位書記稱,一些好的想法,由于下面干部的思想觀念、能力、作風的原因,難以得到有效落實。
  通過刮起治官風暴,以此“解放思想、改善作風、打擊貪腐”成為新官上任后燒起的第一把火。“5+2”、“白加黑”也成為了他們工作“強勢”的關鍵詞,一些當地干部與記者交流時就坦言,新書記剛來這一作風,讓此前安于現狀的部分干部“受不了”。
  有著多年組織部長工作經驗的尹恒斌更加精于此道。他一上任,就大刀闊斧整頓干部“庸懶散”問題,組織紀檢、組織部門明察暗訪,召開全縣干部作風整頓大會評議曝光,并大力整治“吃拿卡要”現象,干部隊伍精神面貌短時間內發生巨大變化。   有過縣長工作經歷的陳勇,成為縣委書記之后,考慮范圍更多是從執行層面往規劃層面轉換,同時在制定思路的同時也能為執行層面的干部考慮。有著“從縣城到省會”“從縣長到省局長”工作履歷,且有著博士后頭銜的他則是個“方法派”。
  他上任伊始則選擇利用“殯葬改革”解放全縣干群思想,經過一年多整治,全縣的生態環境、土地資源、干部思維有個全新的改善。
  在記者實地調研中即可發現,與超前的城市規劃、工業園區建設、產業結構轉型的一樣,一批民生、民心工程都是這些外來“一把手”在短期內所要留下的“實體”。對比他們任職之前的地區經濟數據,也有了較大的“提升”。
  “像種子一樣開花”
  易地,易崗,易職。
  干部交流是黨的干部工作的重要制度,也是中國共產黨的傳統。其實早在抗日戰爭時期,1942年中共中央就提出,干部太固定,使干部進步停滯,上下隔閡,有必要在適當程度內進行干部交流,即上面與下面、前方與后方、軍隊與地方的干部交流。
  該項制度在2006年被提升至《公務員法》范疇之后,中央同時下發了《黨政領導干部任期暫行規定》、 《黨政領導干部交流工作規定》、《黨政領導干部任期回避暫行規定》等三個法規文件,把干部交流制度與干部任期、回避制度,統籌考慮,并整體推進。
  2009年10月,中共中央印發的《2009-2013年全國黨政領導班子建設規劃綱要》明確提出加大干部交流力度的具體舉措。同年12月印發的《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》則進一步明確了完善干部交流回避制度的主要任務。
  為給新一輪西部大開發的實施提供組織保障,2007年5月印發的《關于進一步加強西部地區人才隊伍建設的意見》文件中,中組部首次提出“從中央國家機關和東部地區有計劃、分批次選拔一批優秀干部到西部任職,加強地、縣領導力量”。
  當時就有觀察人士指出,這一干部人事制度有了一大進步,因為與以往的“交流掛職”不同,此次是“交流任職”。從“掛職”到“任職”,雖然只有一字之差,但內涵卻大為不同。這也是為了避免交流干部出現僅僅是“擺樣子”、“鍍鍍金”的現象。
  西部引進的很多干部還自中央來。中組部2010年推出干部交流“新舉措”,當年各部委及中央直屬機構就派出60余名司局級干部到地方任職鍛煉,其中有一部分就擔任縣委書記一職。
  “引進、交流干部,不僅僅是簡單意義上的人才交流與引進,更重要的是對干部資源進行優化配置,包括行政資源、企業資源、效率、金融、思想、管理等全方位的引進。”重慶市委組織部一位副部長說,這對一個地方經濟的發展促進作用非常明顯。
  貴州88個縣中,半數以上為國家級扶貧開發重點縣。2010—2011年兩年間,貴州分兩批從多地引進的12名干部擔任縣委書記。
  12名外來的“縣委書記”到任后,所激發出來的“鲇魚效應”,使得當地干部的作風得到了迅速轉變,發展速度也明顯加快。中組部研究室于2012年在《求是》上刊發的《貴州省從相對發達地區引進干部擔任縣委書記情況調查》一文就提出“特別是要選好配強縣委書記這個科學發展的領頭人,為貴州轉型跨越發展提供堅強保證。”
  “這樣做,既有助于引入先進發展理念、優秀人才資源和新的工作方式,又有助于促進本地干部轉變思想觀念,激發他們的干事激情,還有助于利用發展資源,加強與發達地區的交流合作,加快本地開放發展。”中組部黨建研究所陳東平對《小康》記者指出。
  隨著兩批干部的成功引進,也有人開始擔心:跨省引進干部機制能否可持續?
  貴州省委近期明確提出,下一步不僅要引進縣委書記,還要在市(州)、省直廳局、國家級開發區引進緊缺急需的市廳級領導人才并形成規模效應,將“系統化、配套式、成建制”地引進人才,構建貴州黨政人才新體系。
  相比較在任時所建道路、所引項目等,對于此次接受《小康》記者采訪的縣委書記們來說,如何確保執政理念的可持續性,他們更看重“無形的東西”,即當地干部的思想和作風,“這才是最為根本的,就算未來我們被調離,有著新思維的干部將“像種子一樣開花”。

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